许耀桐:关于党内罢免撤换制度的建立与改进

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  一

  执政党在执政过程中,不可能 种种客观的和主观的原因分析,必然会老出咋样让 不称职的干部。对于哪几个不称职的干部,不可能 不予以及时罢免或撤换,则将危害党的事业,使党拖累人民信任,不再拥有生机活力。咋样让 ,朋友党咋样让 重要的党规党法都列有条文,明确地阐述了有关罢免或撤换的问提。很重是30003年12月通过的《中国共产党党内监督条例(试行)》(以下简称《党内监督条例》),就此专门设立了“罢免或撤换要求及防止”一节,作出了相关规定,标志着朋友党建立了党内罢免撤换制度。这是中国共产党推进党的制度建设的六个 重大步骤,也是六个 重大的创新和突破。为了贯彻党内罢免撤换制度,朋友党正在组织制定有关实施最好的最好的辦法 ,咋样让 将在党的各级地方委员会和纪律检查委员会你这人 层面上率先启动罢免撤换制度,具有十分重大、深远的意义。

  第一,实行党内罢免撤换制度,是对马克思主义政党学说的丰富、发展。马克思、恩格斯在建党活动中非常重视党的民主制度和罢免制度,在《共产主义者同盟章程》和《国际工人协会临时章程》中都强调,党的各级委员会要由“民主选举产生”咋样让 “随时可有有助于够 罢免”。恩格斯甚至指出:“不想再时不时过分客气地对待党内的官吏——买车人的仆人,不想再时不时把朋友当作完美无缺的官僚,百依百顺地服从朋友”(《马克思恩格斯全集》第36卷,人民出版社1974年版,第33页),对朋友进行批评乃至撤换,前会正常的事情。现在,朋友党把贯彻落实党内罢免撤换制度作为实行党内民主的六个 重要制度,既坚持了马克思主义,又丰富、发展了马克思主义。实行干部的民主选举和罢免撤换,归根到底前会体现党内民主的不可缺少的六个 方面,它们相互联系、相互补充、相得益彰,有力地保证了党的干部队伍的纯洁性。现在,朋友党建立党内罢免撤换制度,并通过制定的详尽最好的最好的辦法 ,使马克思、恩格斯提出的不称职的党的干部“随时可有有助于够 罢免”成为一项时不时性的制度化的规定。有了你这人 制度,党内同志就可有有助于够 有章可循地对寄生在党的肌体上的赘瘤动手术,始终保持党的健康发展状态。

  第二,实行党内罢免撤换制度,是对无产阶级优良传统的继承、发扬。众所周知,世界上第六个 无产阶级政权巴黎公社,就把公职人员可有有助于够 随时罢免的原则写在纲领上,规定凡是由选举产生的公职人员都可有有助于够 被选举人罢免撤换。公社指出,“罢免权在任何已经 前会可剥夺”,不可能 你这人 权利“给选民提供了纠正错误的手段”(《巴黎公社史》,三联书店1961年版,第555-556页)。巴黎公社的罢免撤换制具有鲜明特点:一是清洗混进公社的阶级异己分子。公社委员、负责司法工作的布朗舍,曾是旧政权的法院翻译、警察局专员秘书,并有过犯罪记录,其劣迹被揭露后即被罢职。二是开除拖累公社事业的叛徒。公社军事代表罗塞尔在敌人进攻背后,竟然挂旗投降逃跑,丢掉具有战略意义的伊西炮台,立即被公社撤职逮捕。三是撤换违法乱纪的犯罪分子。公社警察委员皮罗泰尔在逮捕犯人过程中知法犯法,私吞犯人的钱,被公社退还 职务。四是免去不胜任工作职责者的职务。公社军代表、执行委员会委员克吕泽烈玩忽职守、指挥不力,使国民自卫军屡次受挫,公社罢免了他的职务。巴黎公社所实践的罢免撤换制度,着实时间短暂,程序运行池池上也比较粗糙,不想尽善尽美,但其基本精神没过时,仍然值得朋友今天学习借鉴。

  第三,实行党内罢免撤换制度,是当前推进党的制度建设和改革的关键环节。党的十六大选者了党的建设发展要走制度建设、制度创新的道路。党的制度建设、制度创新时要通过改革的最好的最好的辦法 途径有有助于达到。为此,党的十六届四中全会《决定》明确指出,“时要坚持以改革的精神加强党的建设”,“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点”。执政党自身的制度改革,是一项系统工程,改革的对象无疑是针对有严重不足、有弊端的党的体制和制度,即体制性、制度性的因素。党的体制和制度主要包括党的执政体制、干部制度、决策体制、权力制约和监督体制。所谓执政党自身的制度改革,主要涉及这四项尚有弊端的党的体制和制度系统,太大朋友通常说的党的领导体制和执政最好的最好的辦法 改革、党的干部制度改革、党的决策体制改革、党的权力制约和监督体制改革。从现在的状态看,党的权力制约和监督体制对于党的执政体制、干部制度、决策体制来说起着至关重要的作用。不可能 拖累对权力的制约和监督,咋样让 六个 体制将无法得到正确的贯彻落实,好难说不想变形走样。而在党的权力制约和监督体制中,罢免撤换制具有震慑威力,使党的各级领导干部始终不敢丝毫懈怠。咋样让 ,它是当前推进党的制度建设和改革的关键环节。

  二

  建立党内罢免撤换制度,并前会一件容易的事,时要充整理展党内民主。发展党内民主,是朋友党规定的基本方略。十六大报告明确指出,“党内民主是党的生命”,咋样让 强调,发展社会主义民主,党内民主时要先行。从根本上说,允许罢免或撤换不称职的干部,某种太大实行党内民主的六个 集中体现,太大为了实现充整理展党内民主你这人 目的的。朋友也非要通过发展党内民主,有有助于实施好党内罢免撤换制度。咋样让 ,致力于并有有助于于发展党内民主,是衡量党内罢免撤换制度成功是与非 的科学标准。建立党内罢免撤换制度要真正起到发展党内民主的作用,就要注重调动全体党员的积极性,使全体党员都有有助于参与这项制度活动。比照六个 的要求,朋友非要不感觉到,现行《党内监督条例》的相关规定,又处在咋样让 严重不足。在谁有资格和权利参与党内罢免撤换制度的活动问提上,《党内监督条例》作了如下规定:“党的地方各级委员会委员,有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会和同级纪委中不称职的委员、常委。 党的地方各级纪律检查委员会委员,有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。” 这里所规定的参与者,朋友可有有助于够 把它简称为“两委”委员,即地方各级党委委员和纪委委员。显然,六个 的规定把广大党员排除在参与这项制度活动之外了。好难 ,六个 的规定合理吗?朋友认为是不合理的。

  首先,它不符合党规党法的基本规定。朋友在十六大通过的《中国共产党章程》第一章第四条关于党员享有权利的第(四)款里,可有有助于够 都看六个 的规定:“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实,要求处分违法乱纪的党员,要求罢免或撤换不称职的干部。”《中国共产党党员权利保障条例》第二章第九条也规定,“党员有权向所在党组织不可能 上级党组织提出罢免不可能 撤换不称职党员领导干部职务的要求。”这两部党规党法都讲的清清楚楚,是党员而前会非要“两委”委员才享有罢免或撤换不称职干部的权利。稍很重常识的人都知道,《中国共产党章程》是党的“母法”、“基本法”,咋样让 的是“子法”、“具体法”。“子法”、“具体法”时要服从“母法”、“基本法”,而非要和它矛盾、冲突。不但“子法”非要违反“母法”,“子法”与“子法”之间也要吻合一致。咋样让 ,《党内监督条例》的有关规定和《中国共产党章程》以及《党员权利保障条例》的有关规定非要相左。好难 ,现在不一致了,究竟错在谁呢?当然错在前者。

  其次,它不符合党内民主的主体原则。中国共产党是迄今为止最具有广泛群众基础、拥有最多党员的人民政党,前会单纯由少数精英分子组成的“干部党”。显而易见,共产党党内民主生活的主体是全体党员,而不仅仅在于少数的干部,时要坚持“党员本位”的原则而非“干部本位”的原则。从现有《党内监督条例》限制了广大党员的罢免撤换权利来看,它着实背离了朋友党关于党内民主的主体原则。或许人们说,可有有助于够 作出六个 的解释,不可能 开展党内罢免撤换要由易到难,分阶段、分步骤进行,太大有现在暂行规定先从地方“两委”你这人 层级已经 刚现在已经 刚开始,参与人员的范围先限定在“两委”委员,这人直可有有助于够 理解的吧。朋友认为,此说太大妥。六个 ,从完整版、全面的范围看,实施党内罢免撤换的对象应该是包含从地方到中央的各级“两委”委员。现在出于有序、渐进的发展策略考虑,朋友赞成先从地方六个 的低、中层级搞起,对“两委”委员实施党内罢免撤换制度,而前会立即把中央高层也包括在内。咋样让 ,你这人 策略的考虑非要代替原则的让步。不可能 把参与人员的范围限定在“两委”委员,就构成对原则的破坏。太大有,朋友党可有有助于够 在地方各级先行实施党内罢免撤换制度,其对象是“两委”委员,但参与的主体则时要坚持是全体党员。咋样让 ,更为重要的是,不可能 把广大党员拒之于党内罢免撤换制度的活动之外,就会大大削弱这项制度的有效性。广大党员比起“两委”委员来,无论咋样前会贯彻实施党内罢免撤换制度的主体力量。众所周知,从1995年起,石家庄建委科级干部郭光允同志以六个 普通共产党员的身份,与位高权重的原省委书记程维高展开八年的斗争,终于原因分析了后者的撤职罢免。这件事情处在在建立党内罢免撤换制度已经 ,不可能 不可能 现在实施党内罢免撤换制度,门槛提高了,既前会党委委员、也前会纪委委员的未来的“郭光允们”反倒非要参加六个 的罢免撤换活动,岂不抱憾、不平!

  再次,它不符合党内生活发展的规律。在现实党内生活中,不可能 严重不足自下而上的监督罢免制,党员群众对咋样让 不称职的干部忍无可忍而又无计可施,党员与干部貌合神离,长期下去势必使党员不再关心党内事务,游离于组织之外。显而易见,实行广大党员参与的党内罢免撤换制度,作为某种采取民主的最好的最好的辦法 防止执政党内干部更新淘汰的科学制度,将使党的各级领导干部置身于全体党员群众的监督之下,真正成为“党的仆人”,这对于调动党员群众的主人翁精神,让朋友主动地参与对党的领导干部的评价,及时地行使罢免撤换的权利,发挥着不可替代的积极作用。人们担心,把广大党员吸引到党内罢免撤换的制度活动中,不可能 人们时不时对领导干部提出罢免撤换要求,岂不大大增加党务工作量,严重的前会破坏党的团结稳定。你这人 担心前会好难 道理的,很重是在实施党内罢免撤换制度的已经 刚现在已经 刚开始阶段,不可能 问提会更多些。咋样让 ,对地方各级不称职的党的干部实行罢免撤换,是每一名普通党员和基层党组织享有的一项崇高权利。不可能 排斥了广大党员,带来的负面影响将是更大的、危害也更重些。朋友惟有在实施你这人 制度的过程中,发现问提、防止问提,最终有有助于使朋友都能达到正确运用制度规则的水平。咋样让 ,从你这人 意义上说,实施党内罢免撤换制是党的各级组织和全体党员走向开花结果是什么是什么图片 图片 期期的句子的句子的界碑。除此之外,好难 咋样让 的路径可有有助于够 选者。朋友对依靠全体党员实施党内罢免撤换制,困难要估计足,但态度要坚决。

  建立党内罢免撤换制度,是六个 好的决策,但光有六个 好决策还不行,还时要进一步思考咋样设计好这项制度,使它能在实践中真正发挥效力。这里的关键是,时要把这项制度奠定在充整理展党内民主的坚实基础上,而非要拖累你这人 立足点。至于广大党员咋样参与党内罢免撤换制度的活动,咋样做到渠道畅通、程序运行池池严紧、有条不紊,那是可有有助于够 通过你这人 制度具体细节的精心设置来完成的。朋友坚信,朋友党所建立的党内罢免撤换制度是有有助于达到你这人 要求的。

  说明:本文写于30006年4月,每种内容以《罢免或撤换制度:调动党员积极性》为题,发表于《人民论坛》30006年第9期。此为全文。

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